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              國家體育總局規章和規范性文件制定程序規定 (修訂征求意見稿)
              來源:國家體育總局 作者:

                第一章 總則

                第一條 為了規范國家體育總局(以下簡稱“體育總局”)規章和規范性文件制定程序,提高規章和規范性文件質量,根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《法規規章備案條例》等法律、行政法規和國務院有關文件要求,制定本規定。

                第二條 體育總局規章和規范性文件的計劃、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、修改和廢止,適用本規定。

                第三條 本規定所稱規章,是指體育總局根據法律、行政法規、國務院決定和命令,在體育總局職權范圍內制定,或與國務院有關部門在各自職權范圍內聯合制定,以體育總局令形式公布,規范體育領域相關工作、具有普遍約束力的公文。

                對下列事項進行規范應當制定規章:

               。ㄒ唬┮婪ㄔO定行政處罰的;

               。ǘ┮婪▽嵤┬姓S可的;

               。ㄈ┮罁嘘P法律、行政法規的授權,制定具體實施辦法的;

               。ㄋ模⿲π姓鄬θ藱嘁嬗休^大影響的。

                第四條 本規定所稱規范性文件,是指除規章以外,體育總局根據法律、行政法規、國務院決定和命令、規章,按照法定職權和規定程序單獨或者會同有關部門制定,以體育總局名義公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務或對全國體育系統具有規范作用,具有普遍約束力,并在一定期限內反復適用的公文。

                以下文件不屬于本規定所稱的規范性文件:

               。ㄒ唬┮幎w育總局機關和直屬單位的人事、財務、保密、公文、安保、外事、黨務、后勤等內部事務性文件;

               。ǘ┮泽w育總局廳、司、局,直屬單位,體育行業協會名義發布的文件;

               。ㄈ﹥H布置一次性具體工作的文件;

               。ㄋ模┎痪哂屑s束力的指導性文件;

               。ㄎ澹﹩渭冝D發的文件;

               。└鶕墩畔⒐_條例》和《國家體育總局政府信息公開辦法》等規定,屬于不予公開或者依申請公開的文件。

                第五條 體育總局政策法規司負責管理和協調體育總局規章和規范性文件制定工作,各廳、司、局和有關直屬單位在各自主管業務范圍內,負責規章和規范性文件制定的具體工作。

                第六條 制定規章和重要規范性文件應當按照有關規定及時報告體育總局黨組。

                第七條 制定規章和規范性文件,應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署,遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則,符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定。

                沒有法律或者國務院行政法規、決定、命令的依據,規章和規范性文件不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范,不得增加體育總局的權力或者減少體育總局的法定職責。

                第八條 規章和規范性文件的名稱一般稱“規定”、“辦法”、“意見”,不得稱“條例”。為執行法律、行政法規而做出具體安排或解釋、補充的規章和規范性文件,也可稱“實施細則”或“實施辦法”。

                第九條 規章和規范性文件應當邏輯嚴密、結構合理、條理清晰、用詞準確、簡練規范、具有可操作性,不得使用不確定的修飾詞和宣傳性、文學性的語言。

                法律、行政法規已經明確規定的內容,規章和規范性文件原則上不做重復規定,F行規章和規范性文件已有部署且仍然適用的,不得重復發文。

                第十條 規章應當條文化,可以根據需要設立章、節、條、款、項、目。必要時,可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

                規范性文件一般用條文形式表述,除內容較為復雜的外,一般不分章、節。

                第二章 計劃

                第十一條 體育總局年度規章和規范性文件制定計劃(以下簡稱計劃)由政策法規司組織編制和實施。

                第十二條 體育總局各廳、司、局和有關直屬單位應當于每年12月1日前向政策法規司提出下一年度擬發布的計劃建議。政策法規司可以向社會公開征集計劃建議。

                計劃建議應當包括規章和規范性文件的名稱,制定的必要性、可行性、目的和依據,擬解決的主要問題和擬確立的主要制度、前期工作情況和工作進度安排以及起草單位等。

                第十三條 政策法規司根據體育事業發展需要,對計劃建議進行評估論證、綜合協調,擬定計劃草案,報體育總局局長辦公會議審議批準后向社會公布。

                公布計劃應當明確規章和規范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。

                第十四條 規章和規范性文件制定工作應當按照計劃進行。政策法規司負責組織協調、跟蹤了解、督促指導計劃的執行。

                起草單位可以根據實際情況對執行中的計劃予以調整,對擬調整的內容,應當進行補充論證。起草單位不能按時完成的,應當向政策法規司及時說明理由。各廳、司、局和有關直屬單位擬增加計劃外規章和規范性文件制定項目的,應當按照計劃建議的要求,向政策法規司提出。

                第三章 起草

                第十五條 起草規章和規范性文件,由承擔相應職責的廳、司、局和有關直屬單位負責;內容涉及兩個以上廳、司、局和有關直屬單位的,由主要負責單位牽頭起草,其他單位配合。

                第十六條 起草規章和規范性文件,應當對制定目的和依據、適用范圍、概念界定、主管部門、主要制度、處罰措施、施行日期等內容做出明確規定。

                第十七條 起草規章和規范性文件,不得違反上位法,應當避免與現行有效的規章和規范性文件沖突。需要修改部分條款或廢止現行規章和規范性文件的,應當在草案中予以明確。

                第十八條 起草規章和規范性文件,應當深入調查研究,總結實踐經驗,并采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取意見。

                起草規章和重要規范性文件,涉及社會公眾普遍關注的體育領域熱點難點問題和體育改革發展遇到的突出問題和矛盾,減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務,對社會公眾有重要影響等重大利益調整事項的,起草單位應當進行論證咨詢,廣泛聽取有關方面的意見。

                起草規章,涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響,人民群眾普遍關注,需要進行聽證的,起草單位應當依照《規章制定程序條例》第十六條舉行聽證會聽取意見。

                第十九條 起草規章,除依法需要保密的外,應當將規章草案及其說明按照司法部指定的方式向社會公開征求意見,期限一般不少于30日。

                第二十條 涉及國務院其他部門職責或涉及體育總局其他單位業務的規章和規范性文件,起草單位應當征求國務院其他部門或體育總局有關單位的意見,充分協商,達成共識;協商不一致的,起草單位應當在報送規章和規范性文件送審稿時說明情況和理由。

                第二十一條 起草規章和規范性文件,應當結合宏觀經濟政策取向對政策文件內容和出臺時機等進行評估,慎重出臺有收縮效應、對市場產生負面影響的規章和規范性文件。涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、資質標準以及經營行為等市場主體經濟活動的規章和規范性文件,起草單位應當進行公平競爭審查,評估對市場競爭的影響,防止排除、限制市場競爭。

                第二十二條 規范性文件應當明確有效期,有效期一般不超過五年。

                第二十三條 規范性文件不得修改和廢止規章。

                第四章 規章的審查和規范性文件的合法性審核

                第二十四條 規章和規范性文件送審稿,由起草單位報送政策法規司進行審查或合法性審核。

                第二十五條 起草單位報送規章和規范性文件送審稿時,應當同時報送起草說明和其他有關材料。

                起草說明包括制定規章或規范性文件的必要性、起草過程、主要內容及其理由和依據、征求意見和修改情況等。

                第二十六條 政策法規司主要從以下方面對規章送審稿進行審查:

               。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w是否合法;

               。ǘ┦欠癯襟w育總局法定職權;

               。ㄈ┦欠穹蠎椃、法律、行政法規、規章和國家相關政策規定,是否符合社會主義核心價值觀要求;

               。ㄋ模┦欠穹稀兑幷轮贫ǔ绦驐l例》有關規定,是否與有關規章協調、銜接;

               。ㄎ澹┦欠裾_處理有關機關、組織和公民對規章送審稿主要問題的意見;

               。┦欠穹狭⒎夹g要求;

               。ㄆ撸┦欠穹瞎礁偁幵瓌t;

               。ò耍┬枰獙彶榈钠渌麅热。

                第二十七條 政策法規司主要從以下方面對規范性文件送審稿進行合法性審核:

               。ㄒ唬┲贫ㄖ黧w是否合法;

               。ǘ┦欠癯襟w育總局法定職權;

               。ㄈ┦欠穹蠎椃、法律、行政法規、規章和國家相關政策規定,是否符合社會主義核心價值觀要求;

               。ㄋ模┦欠襁`法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項,是否存在沒有法律、行政法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形,是否存在沒有法律、行政法規依據作出增加體育總局權力或者減少體育總局法定職責的情形;

               。ㄎ澹┦欠穹瞎礁偁幵瓌t;

               。┦欠襁`反規范性文件制定程序;

               。ㄆ撸┬枰獙彶榈钠渌麅热。

                不得以會簽、征求意見等形式代替合法性審核。

                第二十八條 政策法規司對規章進行審查、對規范性文件進行合法性審核時,有下列情形之一的,可以緩辦、退回起草單位、要求起草單位補充材料或說明相關情況:

               。ㄒ唬┲贫ǖ幕緱l件尚不成熟或者發生重大變化的;

               。ǘ┮幎ǖ闹饕贫然虼胧┎痪呖尚行缘;

               。ㄈ﹪鴦赵浩渌块T,或者體育總局其他單位對草案規定的主要制度或措施存在較大爭議,起草單位未與其協商并妥善處理的;

               。ㄋ模┪匆勒毡疽幎ü_征求意見的;

               。ㄎ澹┎环媳疽幎ǖ诙鶙l、第二十七條相關要求的。

                第二十九條 政策法規司審查規章送審稿時,應當將規章送審稿或者規章送審稿涉及的主要問題發送有關部門、單位和專家征求意見。對涉及重大利益調整的或有較大爭議的事項,應當進行論證咨詢,通過公開征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式廣泛聽取有關方面的意見。

                第三十條 政策法規司對規章進行審查后,應當認真研究各方面提出的意見,與起草單位協商后,對規章送審稿進行修改或補充,形成規章草案和起草說明。

                政策法規司對規范性文件進行合法性審核后,應當根據不同情形提出合法、不合法或應當予以修改等書面審核意見,并反饋起草單位。起草單位應當認真研究各方面提出的意見,會同政策法規司和其他有關單位對規范性文件送審稿進行修改或補充,形成規范性文件草案和起草說明;特殊情況下,起草單位未完全采納合法性審核意見的,應當在提請審議時詳細說明理由和依據。

                第三十一條 除公開征求意見、委托評估外,規章審查一般不超過3個月。

                除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定,需要立即制定實施規范性文件的外,規范性文件的合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

                第五章 決定和公布

                第三十二條 ?規章草案和起草說明由政策法規司提請局務會議審議,規范性文件草案和起草說明由起草部門報送,經政策法規司核準后提請局長辦公會議審議。

                規范性文件未經合法性審核或者經合法性審核不合法的,不得提交審議。

                第三十三條 審議規章草案時,由政策法規司就草案進行說明,也可以由起草單位進行說明。審議規范性文件時,起草單位應當就草案進行說明。

                審議后無修改意見的,起草單位應當報請體育總局領導簽署公布。提出修改意見的,起草單位應當根據審議意見進行修改,形成草案審議修改稿,經政策法規司審查后報請體育總局領導簽署公布。提出異議較多、需做較大變動的,應當依照本規定重新起草、送審。

                體育總局與國務院其他部門聯合起草的規章和規范性文件,由體育總局領導會簽。

                第三十四條 體育總局規章由體育總局局長簽署總局令予以公布。起草單位應在體育總局局務會議審議通過規章草案后,在政策法規司統一登記局長令序號。規章的公布令應當載明規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、簽署人姓名以及公布日期。

                規范性文件由體育總局局長或副局長簽署總局文件予以公布。規范性文件在政策法規司統一登記、統一編號、統一印發,編號規則為“體+相關廳、司、局等部門簡稱+規字+年份+序號”。未經政策法規司統一登記和編號并向社會公布的文件,不認定為規范性文件。

                第三十五條 規章及其公布令自簽署公布后應及時在國務院公報和中國政府法制信息網、體育總局官方網站、《中國體育報》等全文刊登。

                規范性文件自公布之日起,起草單位應當依照《政府信息公開條例》相關規定在體育總局官方網站、《中國體育報》等全文發布。

                第三十六條 規章應當自公布之日起30日后施行;但公布后不立即施行將有礙施行的,可以自公布之日起施行。

                與市場主體生產經營活動密切相關的規范性文件,在確定施行日期時,應當為市場主體留出必要的適應調整期。

                第六章 備案和解釋

                第三十七條 規章公布之日起30日內,由政策法規司依照《法規規章備案條例》規定,報送國務院備案。

                規范性文件公布之日起15日內,由起草單位將正式文本和電子文本報送政策法規司備案。

                第三十八條 規章或規范性文件有關內容需要進一步明確具體含義,或出現新的情況需要明確適用規章或規范性文件的,由起草單位提出解釋,經政策法規司依照第四章規定審查或合法性審核,并提請體育總局領導批準后發布。

                規章或規范性文件的解釋同規章或規范性文件,具有同等效力。

                第七章 清理、修改和廢止

                第三十九條 政策法規司適時組織各廳、司、局和有關直屬單位對規章和規范性文件進行清理,定期更新、發布廢止的和現行有效的規章和規范性文件目錄。

                第四十條 規章和規范性文件的修改和廢止,依照本規定有關制定程序進行。

                第四十一條 公民、法人和其他組織,各廳、司、局和有關直屬單位認為規章和規范性文件同法律、行政法規或其他規章和規范性文件相抵觸或者有必要進行修改、廢止的,可以書面提出建議,按照規定程序處理。

                第四十二條 規范性文件有效期屆滿前六個月,起草單位應當提出延長有效期、修改或者不再延長有效期的處理意見。

                需要繼續執行的,應當在其有效期屆滿前依照本規定程序延長有效期,延長期限不得超過其最初設定的有效期;需要修改的,應當依照本規定程序在有效期屆滿前重新制定發布。

                不再延長有效期或者起草單位未提出處理意見的,有效期屆滿,規范性文件自動失效。

                第四十三條 起草單位負責立法后評估工作的具體實施。必要時,政策法規司可以自行或者會同起草單位對規章和規范性文件或者其中的有關規定組織開展立法后評估工作,評估結果將作為修改或者廢止的重要參考。

                第四十四條 體育總局作為主辦部門與國務院其他部門聯合公布的規章和規范性文件的修改及廢止工作,應當在征求有關部門意見后,依照本規定程序完成。

                第八章 附則

                第四十五條 體育總局報送全國人大、國務院審議的法律、行政法規送審稿的起草等有關程序,參照本規定執行。

                第四十六條 本規定自2022年  月  日起施行。2017年12月1日國家體育總局令第23號公布的《國家體育總局規章和規范性文件制定程序規定》同時廢止。



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