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              檢例第165號、山東省淄博市人民檢察院對A發展基金會訴B石油化工有限公司、C化工有限公司民事公益訴訟檢察監督案
              來源:最高人民檢察院 作者:

                【關鍵詞】

                社會組織提起公益訴訟  和解協議  調查核實  書面異議

                【要旨】

                人民檢察院發布民事公益訴訟訴前公告后,社會組織提起民事公益訴訟的,人民檢察院應當繼續履行法律監督機關和公共利益代表職責。發現社會組織與侵權人達成和解協議,可能損害社會公共利益的,人民檢察院應當依法開展調查核實,在人民法院公告期限內提出書面異議。人民法院不采納書面異議而出具調解書,可能損害社會公共利益的,人民檢察院應當依法提出抗訴或者再審檢察建議。

                【基本案情】

                2014年4月至9月間,B石油化工有限公司(住所地山東省壽光市,以下簡稱B石化公司)、C化工有限公司(住所地山東省高密市,以下簡稱C化工公司)分別將125車5107.1噸、70車2107.2噸廢硫酸交由不具有危險廢物處置資質的個人,違法傾倒至山東省淄博市淄川區嶺子鎮臺頭崖村附近廢棄煤井和滲坑中,造成嚴重環境污染。2017年3月1日,淄博市淄川區人民檢察院以被告單位B石化公司、C化工公司、被告人劉某等14人犯污染環境罪向淄博市淄川區人民法院提起公訴。2020年3月23日,淄博市淄川區人民法院判決兩被告企業犯污染環境罪,分別判處罰金1000萬、600萬元,其他被告人被依法判處有期徒刑一年十個月至六年十個月不等,并處罰金兩萬元至四十五萬元不等。

                淄博市淄川區人民檢察院在辦理上述刑事案件中發現B石化公司、C化工公司等污染環境的行為已嚴重損害社會公共利益,依法于2018年1月26日將該公益訴訟案件線索移送淄博市人民檢察院(以下簡稱淄博市院)。2018年3月20日,淄博市院依法立案并發布民事公益訴訟訴前公告。2018年4月,A發展基金會向淄博市中級人民法院提起民事公益訴訟,請求兩被告企業承擔環境侵權責任,具體賠償生態環境損害費用以鑒定或評估報告為準,未請求其他侵權人承擔環境侵權責任。

                經淄博市環境保護局淄川分局委托,山東省環境保護科學研究設計院于2017年8月出具檢驗報告,評估被污染場地的生態環境損害費用為14474.18萬元。2019年12月,淄博市中級人民法院根據淄博市公安局淄川分局查明的事實及上述檢驗報告,鑒于涉案環境污染系兩被告以及河北省三家單位傾倒廢硫酸共同造成,綜合考量兩被告非法傾倒污染物的數量及生態環境恢復的難易程度、防治污染設備的運行成本、被告因侵害行為獲得的利益以及過錯程度等因素,作出一審判決:兩被告因非法傾倒造成涉案地環境污染,應承擔生態環境修復費用和生態環境服務功能損失費,由B石化公司承擔生態損害賠償金6000萬元,由C化工公司承擔生態損害賠償金3000萬元,分別支付至山東省生態環境損害賠償資金賬戶。

                B石化公司不服一審判決,上訴至山東省高級人民法院。二審期間,A發展基金會、B石化公司、C化工公司三方達成和解協議:A發展基金會同意B石化公司、C化工公司在分別承擔6000萬元和3000萬元生態損害賠償金范圍內自行修復所損害的生態環境。如按照修復方案完成修復工作,A發展基金會不再要求B石化公司、C化工公司承擔生態損害賠償金等。三方當事人請求法院對和解協議效力予以確認,2020年10月9日,山東省高級人民法院對該和解協議予以公告。

                【檢察機關履職過程】

                淄博市院在和解協議公告期間得知協議內容,認為該和解協議未達到有效修復受損生態環境的目的,如被法院司法確認,社會公共利益可能受到嚴重損害,遂向山東省人民檢察院報告。山東省人民檢察院經審查,確定了“調查核實、提出異議、跟進監督”的工作指導意見。

                檢察機關通過向生態環境部門調取《山東省生態環境損害修復效果后評估工作辦法》等文件資料,對被污染地進行現場勘驗,詢問當地村民,就環境修復問題咨詢專業機構意見等方式調查取證,初步證明被污染地一直未修復,和解協議可能無法實現修復目的,損害社會公共利益。

                檢察機關會同市、區兩級生態環境部門召開專家論證會,委托山東大學、山東省環境保護科學研究設計院等單位環保領域專家實地查看被污染現場,就和解協議實質內容、修復可行性、是否違反法律規定以及是否足以保護公共利益等進行論證。專家意見認為,和解協議在未對被污染地是否具有實際修復可行性論證的前提下,隨意約定侵權人自行修復受損環境,并約定侵權人完成自行修復后不再承擔生態損害賠償金,缺乏第三方有效參與和監督,從程序上不足以保證社會公共利益切實得到應有保護。

                經調查核實,檢察機關認為和解協議不能確保受損生態環境得到有效修復,將損害社會公共利益。一方面,受損環境是否具有實際修復的可行性應在調查論證的基礎上確定,不能由和解協議隨意約定。山東省環境保護科學研究設計院出具的《淄川區嶺子鎮臺頭崖村污染環境案環境損害檢驗報告》證明,本案污染現場的環境損害范圍已無法準確估算。A發展基金會與兩涉案企業約定企業自行修復受損環境,不再承擔生態環境損害賠償金,可能損害社會公共利益。另一方面,案發6年多來,兩涉案企業始終未出具任何修復方案,也未實際承擔任何其它損害賠償責任。和解協議未確定環境修復方案,由地處外地的侵權企業自行修復受損環境,缺乏當地環境保護部門和被污染地村民等第三方有效參與和監管,修復時間(協議約定5年內完成修復)和修復效果無法保證。

                2020年11月9日,根據《最高人民法院關于審理環境公益訴訟案件的工作規范(試行)》第二十九條的規定,淄博市院會同淄博市生態環境局向山東省高級人民法院提出書面異議,指出和解協議內容達不到使受損生態環境得到有效修復的目的,可能損害社會公共利益,法院依法不應據此出具調解書;并將專家論證意見、走訪當地村民以及政府工作人員調查筆錄、生態環境損害結果地所在村村委會訴求書、相關刑事判決書等證據提交山東省高級人民法院。

                山東省高級人民法院經審查認為,淄博市人民檢察院和淄博市生態環境局在和解協議公告期間提出異議,故對和解協議效力不予確認。2020年12月10日依法作出民事判決,認為原審判決認定事實清楚,適用法律正確,B石化公司的上訴請求不能成立,不予支持,判決:駁回上訴,維持一審判決。

                判決生效后,檢察機關督促法院加大執行力度,并主動對接生態環境和財政部門,對已執行到賬的生態環境損害賠償金使用跟進監督,確保用于修復受損的生態環境。

                【指導意義】

                對于檢察機關依法立案的民事公益訴訟案件,社會組織在公告期間提起民事公益訴訟的,檢察機關應當繼續關注,并依法履行法律監督機關和公共利益代表的相應職責。根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二條規定:“人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件主要任務是充分發揮司法審判、法律監督職能作用,維護憲法法律權威,維護社會公平正義,維護國家利益和社會公共利益,督促適格主體依法行使公益訴權,促進依法行政、嚴格執法!睂τ谏鐣M織依法提起民事公益訴訟的,檢察機關可以督促其依法行使公益訴權。對損害后果嚴重、社會影響較大、社會組織訴訟能力較弱等情形,檢察機關可以采取提供法律咨詢、向人民法院提交支持起訴意見書、協助調查取證、派員出席法庭等方式支持起訴。對于社會組織和侵權人達成和解協議的,檢察機關應從合法性、可行性、有效性等方面進行審查,對可能損害社會公共利益的,在協議公告期間屆滿前發現的,應當向人民法院提出書面異議。人民法院未采納檢察機關提出的書面異議而出具調解書,可能損害社會公共利益的,檢察機關應當依法提出抗訴或者再審檢察建議;在協議生效后發現的,應當依職權主動開展監督。

                【相關規定】

                《中華人民共和國民事訴訟法》(2017年修正)第五十五條第二款、第二百零八條(現為2021年修正后的第五十八條第二款、第二百一十五條)

                《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》(2015年施行)第二百八十九條(現為2022年修正后的第二百八十七條)

                《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(2018年施行)第二條(現為2020年修正后的第二條)

                《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(2015年施行)第十一條、第二十五條(現為2020年修正后的第十一條、第二十五條)

                《人民檢察院公益訴訟辦案規則》(2021年施行)第九條、第二十八條、第一百零一條、第一百零二條、第一百零三條

                《最高人民法院關于審理環境公益訴訟案件的工作規范(試行)》(2017年施行)第二十八條、第二十九條


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