<pre id="r7rvt"></pre>

        <track id="r7rvt"><strike id="r7rvt"><rp id="r7rvt"></rp></strike></track>

              導航分類
              聯系我們
              案例精選當前位置:首頁 > 法治在線 > 案例精選

              檢例第163號、山西省檢察機關督促整治渾源礦企非法開采行政公益訴訟案
              來源:最高人民檢察院 作者:

                【關鍵詞】

                行政公益訴訟訴前程序? 重大公益損害? 礦產資源保護? 分層級監督? 生態環境修復

                【要旨】

                檢察機關辦理重大公益損害案件,要積極爭取黨委領導和政府支持。在多層級多個行政機關都負有監管職責的情況下,要統籌發揮一體化辦案機制作用,根據同級監督原則,由不同層級檢察機關督促相應行政機關依法履行職責。辦案過程中,可以綜合運用訴前檢察建議和社會治理檢察建議等相應監督辦案方式,推動形成檢察監督與行政層級監督合力,促進問題解決。

                【基本案情】

                山西渾源A煤業有限公司(以下簡稱A煤業公司)、山西渾源B露天煤業有限責任公司(以下簡稱B煤業公司)等32家煤礦、花崗巖礦、螢石礦等礦企,分別地處恒山國家級風景名勝區、恒山省級自然保護區和恒山國家森林公園及周邊(以下簡稱恒山風景名勝區及周邊)。上述礦企在開采和經營過程中,違反生態環境保護和自然資源管理法律法規,無證開采、越界開采,嚴重破壞生態環境和礦產、耕地及林草資源。其中,A煤業公司礦區在未辦理建設用地使用手續的情況下非法占用農用地,造成農用地大量毀壞,涉及耕地面積達9305畝。B煤業公司等其他礦企也分別長期存在越界開采煤炭資源,違反礦山開發利用方案多采區同時開采,未經審批占用耕地、林地等違法行為,違法開采造成生態環境受損面積達8.4萬余畝,經濟損失約9.5億元。

                【檢察機關履職過程】

               。ㄒ唬┚索發現和立案調查

                2017年12月,山西省人民檢察院(以下簡稱山西省院)通過公益訴訟大數據信息平臺收集到多條反映渾源縣礦企破壞恒山風景名勝區及周邊生態環境和自然資源的線索,報告最高人民檢察院(以下簡稱最高檢)后,最高檢掛牌督辦。山西省院啟動一體化辦案機制,統籌推進省市縣三級檢察院開展立案調查。

                檢察機關通過調取涉案地區衛星遙感圖片和無人機航拍照片,初步查實恒山風景名勝區及周邊露天開采礦企底數、生態破壞面積等基本情況。經委托專門鑒定機構現場勘查測繪,針對不同礦企制作現場平面圖、三維建模圖等,檢察機關摸清了生態環境和資源遭受破壞情況并及時固定證據。初步認定,A煤業公司、B煤業公司等礦企長期實施非法采礦、非法占地、非法排污及無證經營等違法行為,使當地煤炭、花崗巖等礦產和耕地、林草資源遭到嚴重破壞。2018年9月3日,渾源縣人民檢察院(以下簡稱渾源縣院)決定作為公益訴訟案件立案辦理,此后相關檢察院也經指定管轄先后依法立案。

               。ǘ┒酱俾穆

                根據查明的違法情形及損害后果,并結合行政機關法定職責,檢察機關研判認為自然資源、林草、生態環境、應急管理、水務、市場監管部門及鄉、鎮政府等行政機關負有監管職責,且不同的礦產資源、林地權屬及礦企的違法行為由不同層級的行政機關監管。其中,煤礦、花崗巖礦分別由省級和市級自然資源部門頒發采礦許可予以監管;礦企破壞林地的違法行為分別由市級、縣級林草部門監管;礦企違法占地、未取得安全生產許可證生產、非法傾倒固體廢物、無營業執照經營等違法行為分別由縣級自然資源、應急管理、生態環境、市場監管等部門監管。

                多年來,上述相應的行政機關對涉案礦企的違法行為曾采取過罰款、沒收違法所得、責令退回本礦區范圍內開采、下達停工通知和停止違法違規生產建設行為通知等監管治理措施,但生態環境和自然資源受損狀況并未改觀甚至日益加劇。2018年8月至12月,大同市兩級檢察機關針對花崗巖礦、螢石礦、粘土磚礦企業實施的破壞生態環境和自然資源違法行為,根據同級監督的原則,分別向負有監督管理職責的相應行政機關發出檢察建議,督促對涉案礦企違法行為依法全面履行監管職責。

                因該案涉及礦企數量眾多,違法和公益損害的情形多樣,涉及不同層級多個行政機關,為有效推進案件辦理,大同市人民檢察院(以下簡稱大同市院)發揮一體化辦案優勢,統籌轄區辦案資源,除渾源縣院外,還將該案相關具體線索分別指定轄區多個縣級檢察院管轄。根據大同市院的指定,云岡區檢察院就A煤業公司剝離廢渣石隨意堆積污染環境違法情形,于2018年10月15日向渾源縣生態環境部門制發訴前檢察建議,建議其依法履職,督促該礦采取有效防范措施,防止固廢污染環境。同年12月10日,生態環境部門回復已完成對剝離廢渣石等固廢的整治并建立礦山監管長效機制。廣靈縣、左云縣、平城區、天鎮縣檢察院根據大同市院指定,先后向大同市國土資源局、林業局,渾源縣國土資源局、林業局、安監局以及渾源縣青瓷窯鄉、千佛嶺鄉政府等行政機關發出訴前檢察建議并持續跟進,相關行政機關均按期回復,查處整治、植被恢復等整改任務都已落實到位。

                山西省自然資源廳系A煤業公司、B煤業公司等5家涉案煤礦企業采礦許可證發證機關,對涉案煤企的違法行為負有監管職責。2019年1月21日,山西省院向山西省自然資源廳發出行政公益訴訟訴前檢察建議,督促其對涉案煤礦企業破壞資源環境和耕地的違法行為依法全面履行監管職責。1月29日,山西省自然資源廳函復山西省院,對被非法占用的耕地和基本農田及時組織補劃工作,協調開展技術評審。該廳派員赴大同市、渾源縣對接查處整治和生態修復工作,全程指導渾源縣礦山地質環境恢復、綜合治理規劃、露天采礦生態環境治理修復可行性研究、勘察設計制定、生態環境治理修復工程實施等工作。3月19日,該廳書面回復山西省院,已在全省開展嚴厲打擊非法用地用礦專項行動,并組織對破壞資源的鑒定工作,建議動用5家煤礦企業預存的5500萬元土地復墾費用直接用于生態修復,并聯合省財政廳下達專項資金支持渾源縣開展露天礦山生態修復。

                鑒于相關違法行為具有一定的普遍性和典型性,且損害重大公共利益,為督促相關省級行政機關加大對下級主管部門的行政執法監督和指導力度,2019年1月29日,山西省院向省市場監督管理局、省應急管理廳、省生態環境廳、省林業和草原局等行政機關發出社會治理檢察建議,建議上述機關分別針對涉案煤礦無安全生產許可證開采經營、無環評手續非法生產、擅自傾倒堆放固廢、違法占用林地等違法行為督促大同市、渾源縣有關部門依法及時查處。上述四廳局迅即向大同市、渾源縣通報情況并實地督導,在項目規劃、資金籌措、技術支持、法規適用等方面跟蹤指導并相互配合,確保生態修復有序推進。

                鑒于案情重大復雜,山西省院在辦案過程中及時就案件進展情況向最高檢和山西省委請示匯報,最高檢持續進行督辦,山西省委常委會專題研究并成立整治渾源縣露天礦山開采破壞生態環境專項工作領導小組,扎實推動相關整改工作。

               。ㄈ┚C合整治成效

                相關行政機關收到檢察建議后,均在法定期限內予以回復,依法全面履職,整治涉案礦企違法違規行為,積極推進生態修復。通過采取注銷采礦許可證、拆除、搬遷等措施,使涉案礦企違法違規開采及破壞環境資源違法行為得到全面遏制,部分花崗巖礦和粘土磚礦已完成搬遷拆除或注銷,對涉案5家煤礦根據違法違規情形責令逐步分批分期退出。

                在該案辦理過程中,檢察機關根據調查核實掌握的證據,就有關公職人員不依法履行監管職責、大面積耕地被非法占用等情況進行研判,向紀檢監察機關移送公職人員違紀違法線索92件,其中77人受到黨政紀處分,9人被追究刑事責任;向公安機關移送涉嫌非法占用農用地等涉嫌犯罪線索31件,公安機關立案偵查35人,檢察機關向人民法院提起公訴30人。

                當地政府制定了恒山風景名勝區及周邊生態修復整治方案,提出“一年見綠,兩年見樹,三年見景”的生態修復目標。截至2021年底,修復工程完成礦山生態治理面積5.39萬畝,其中恢復林地耕地1.1萬畝,栽種各類樹木348.55萬株,鋪設各類灌溉管網16.525萬米,累計投入10億余元。其余受損生態也在按修復整治方案因地因勢治理中。

                【指導意義】

               。ㄒ唬┙y分結合,分層級精準監督,推動受損生態全面修復。重大公益訴訟案件往往涉及到不同層級的多個行政機關,檢察機關要統籌發揮一體化辦案機制作用,在全面查清公益損害事實和相應監管機關的基礎上,上級檢察機關加強督辦指導,采取統分結合的辦法立案辦理,由不同層級檢察機關對應監督同級行政機關,督促不同行政機關各司其職,促進受損公益得到全面修復。

               。ǘ┒啻氩⑴e,綜合運用訴前檢察建議和社會治理檢察建議,推動行政機關上下聯動!吨腥A人民共和國人民檢察院組織法》第二十一條規定,人民檢察院行使法律監督職權,可以向有關單位發出檢察建議!度嗣駲z察院檢察建議工作規定》第十一條規定,“人民檢察院在辦理案件中發現社會治理工作存在下列情形之一的,可以向有關單位和部門提出改進工作、完善治理的檢察建議……(四)相關單位或者部門不依法及時履行職責,致使個人或者組織合法權益受到損害或者存在損害危險,需要及時整改消除的!备鶕鲜鲆幎,針對整改難度大、違法情形具有普遍性的重大公益損害案件,檢察機關在通過制發訴前檢察建議督促負有直接監督管理職責的行政機關依法履職的同時,可以向負有領導、督促和指導整改工作的上級行政機關發出社會治理檢察建議,通過訴前檢察建議和社會治理檢察建議的結合運用,推動行政機關上下聯動,形成層級監督整改合力,促進受損公益盡快得到修復。

               。ㄈ┚C合治理,爭取黨委領導、政府支持,協同發揮公益訴訟檢察與刑事檢察職能作用,并與紀檢監察、公安等機關有效銜接配合。檢察機關辦理重大公益訴訟案件過程中,要積極向黨委報告重大情況,爭取政府支持,統籌推進整改工作。對發現的涉嫌犯罪或者職務違法、違紀線索,應當及時移送公安、紀檢監察等有管轄權的機關依法懲治破壞環境資源等犯罪及其背后的職務犯罪,強化公益保護的整體效應。

                【相關規定】

                《中華人民共和國人民檢察院組織法》(2018年修訂)第二十一條

                《中華人民共和國行政訴訟法》(2017年修正)第二十五條第四款

                《中華人民共和國礦產資源法》(2009年修正)第二十九條、第四十條、第四十四條、第四十五條

                《中華人民共和國煤炭法》(2016年修正)第二十一條、第二十二條第一款、第二十六條

                《中華人民共和國土地管理法》(2004年修正)第七十四條、第七十六條第一款、第八十一條(現為2019年修正后的第七十五條、第七十七條第一款、第八十二條)

                《中華人民共和國森林法》(2009年修正)第十五條第一、三款、第十八條第一款、第四十四條第一款(現為2019年修訂后的第十五條第三款、第三十七條、第七十四條第一款)

                《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(2016年修正)第十七條第一款(現為2020年修訂后的第二十條第一款)

                《安全生產許可證條例》(2014年施行)第三條第三款、第四款

                《風景名勝區條例》(2016年施行)第二十六條

                《中華人民共和國礦產資源法實施細則》(1994年施行)第八條第二款、第四款

                《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》(2018年施行)第二十一條第一款(現為2020年修正后的第二十一條第一款)

                《人民檢察院檢察建議工作規定》第十一條(2019年施行)



              粗大挺进朋友的未婚妻

                  <pre id="r7rvt"></pre>

                    <track id="r7rvt"><strike id="r7rvt"><rp id="r7rvt"></rp></strike></track>