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              公路水運工程質量檢測機構資質管理辦法(征求意見稿)
              來源:交通運輸部 作者:

                第一章總 則

                第一條 為加強公路水運工程質量檢測機構資質管理,規范檢測機構的資質審批,保證公路水運工程建設質量,根據《中華人民共和國行政許可法》《建設工程質量管理條例》等,制定本辦法。

                第二條 本辦法所稱公路水運工程質量檢測(以下簡稱質量檢測),是指根據國家有關法律、法規的規定,依據工程建設技術標準、規范、規程,對公路水運工程所用材料、構件、工程制品、工程實體的質量技術參數進行的試驗檢測活動。

                本辦法所稱公路水運工程質量檢測機構(以下簡稱檢測機構),是指承擔公路水運工程質量檢測業務并對質量檢測結果承擔責任的法人單位或其它組織。

                第三條 公路水運工程質量檢測機構資質的取得及監督管理,適用本辦法。

                特大橋、特長隧道和高速公路路面,10萬噸級以上的碼頭、;反a頭、防波堤以及3000噸級以上的船閘、樁基、航電樞紐的質量檢測業務,較大以上質量事故調查處理,持甲級資質的檢測機構方可承擔。

                第四條 檢測機構從事公路水運工程質量檢測活動應當按照本辦法取得相應的檢測資質。取得資質的檢測機構方可在全國范圍內開展公路水運工程檢測工作,方可設立公路水運建設工程工地臨時試驗室,且應按資質規定參數承擔公路水運工程質量檢測業務。

                第五條 交通運輸部負責全國公路水運工程質量檢測機構資質監督管理工作。

                省級人民政府交通運輸主管部門和長江航務管理局根據職責負責本行政區域內公路水運工程質量檢測機構資質監督管理工作。

                工程所在地縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當依據職責對工地試驗室進行監督管理。

                第二章資質分類和申請條件

                第六條 檢測機構資質分為公路工程、水運工程專業。

                公路工程專業設甲級、乙級、丙級資質和交通工程、橋梁隧道工程資質。水運工程專業分為材料類和結構(地基)類。水運工程材料類設甲級、乙級、丙級資質。水運工程結構(地基)類設甲級、乙級資質。

                第七條 申請檢測資質的機構應具備以下資質條件:

               。ㄒ唬┮婪ǖ怯涀缘姆ㄈ藛挝换蚱渌M織;

               。ǘ┚邆湟欢〝盗康膶I技術人員和管理人員。其中技術負責人、質量負責人、檢測報告的審核、批準人員等關鍵崗位人員應持有公路水運工程試驗檢測師職業資格證書;

               。ㄈ⿹碛信c業務范圍相適應的試驗檢測儀器設備和設施;

               。ㄋ模┚邆浒凑障嚓P標準、規范和規程開展質量檢測的技術能力;

               。ㄎ澹┚邆涔潭ǖ脑囼灆z測場所,且環境應滿足質量檢測要求;

               。┚哂杏行н\行且能保證其質量檢測活動獨立、公正、科學、誠信的管理體系;

               。ㄆ撸┚邆淞己玫馁|量檢測業績和信用。

                第三章申請與許可

                第八條 交通運輸部負責公路工程甲級、交通工程、水運工程材料類和結構(地基)類甲級質量檢測機構資質的行政許可工作。

                申請人注冊地的省級人民政府交通運輸主管部門負責公路工程乙級和丙級、橋梁隧道工程、水運工程材料類乙級和丙級、水運工程結構(地基)類乙級質量檢測機構資質的行政許可工作。

                行政許可可采用技術評審、承諾制兩種方式。

                第九條 申請人可以同時申請不同專業、不同類別的資質。申請人應從最低資質等級開始申請,申請人獲得乙級、丙級后須滿1年且具有相應的質量檢測業績和信用方可申請本專業上一等級的檢測資質。

                申請上一等級資質的檢測機構,每年有不少于一項公路或水運現場檢測項目或設立工地試驗室業績。

                申請上一等級資質的檢測機構,資質證書有效期內被評定的信用等級均在C級以上或定為D級滿2年以上。

                對新申請的檢測機構無業績和信用要求。

                第十條 申請人申請檢測資質審批或延續審批,應當通過電子政務信息系統,向第八條規定的許可機關提交以下申請材料,并對其提交材料或者信息的真實性負責。

               。ㄒ唬豆匪\工程質量檢測機構資質審批/延續審批申請書》;

               。ǘ┤藛T、儀器設備清單,試驗場所不動產權屬證明或租賃合同,《質量檢測場所面積一覽表》;

               。ㄈ┕芾眢w系文件;

               。ㄋ模┏兄Z書。

                第十一條 許可機關應當自收到申請材料之日起5個工作日內作出受理或不受理的決定,或者一次性告知申請人需要補正的全部內容。申請人按要求提交全部補正申請材料,經審核合格的,許可機關應當自收到全部補正申請材料之日起5個工作日內受理申請。經審核不合格的,不予受理。受理或不受理的決定應書面告知申請人。

                第十二條 檢測機構資質行政許可采用承諾制的,申請人應填寫《公路水運工程質量檢測機構資質行政許可承諾書》,按二十二條公示和公布。

                第十三條 采用技術評審的新申請資質的檢測機構,許可機關應采用現場評審方式。采用技術評審的延續審批的檢測機構,應采用書面評審或現場評審,存在以下情形的應采用現場評審:

               。ㄒ唬┐嬖诘谒氖䲢l情形的;

               。ǘ┐嬖诘谒氖龡l第(一)(五)(七)(九)款情形的;

               。ㄈ┵Y質有效期內持檢測工程師證書人員變更超過50%或主要負責人更換兩次以上的。

                第十四條 采用技術評審的,許可機關應當自受理申請之日起5個工作日內,啟動對申請人的技術評審工作。技術評審包括書面評審和現場評審兩種方式。技術評審時間不計算在檢測資質審批的法定時限內。

                第十五條 技術評審可通過政府購買服務的方式,由技術服務機構具體組織實施。技術評審由專家評審組負責,實行組長負責制。

                第十六條 采用書面評審的,許可機關應書面通知申請人,申請人應在15個工作日內向許可機關提交以下詳細材料:

               。ㄒ唬┵|量檢測場所的平面布置圖和各功能檢測室的平面布置圖及環境條件描述,并提供音像資料;

               。ǘ┳C明質量檢測水平的典型報告(典型報告應覆蓋所有的試驗檢測項目且不少于試驗檢測項目必選參數的10%,其中橋梁、隧道和基坑及基樁等涉及結構安全的檢測項目以及水泥混凝土、瀝青混合料等檢測項目不少于必選參數的15%、新增參數典型報告不低于30%。典型報告應包括委托單、報告及相關記錄等);

               。ㄈ┦芸刭|量檢測標準、規范和規程文件清單;

               。ㄋ模﹥x器設備的所有權證明、檢定/校準證書復印件(主要儀器設備應不低于所申請資質等級必選儀器設備總量的40%);

               。ㄎ澹┵|量檢測業績證明文件;

               。┊斖瑫r申請多個資質或多個延續資質時,公用檢測用房和技術負責人配置說明;

               。ㄆ撸┤藛T勞動合同和社會保險查詢及承諾。

                第十七條 書面評審時可根據評審中發現的問題、新增參數、比對試驗等,對檢測人員的實際操作、質量檢測知識進行視頻測試。

                第十八條 現場評審是到檢測機構現場,通過對申請人完成質量檢測項目的實際能力、檢測機構申報材料與實際狀況的符合性、管理體系運行等情況的全面核查。

                現場評審所抽查的質量檢測項目,原則上應當覆蓋申請人所申請的全部質量檢測項目。抽取的具體參數應當通過隨機抽取方式確定。

                第十九條 專家評審組由3人以上組成(含3人)。評審專家應當從許可機關建立的質量檢測專家庫中選取,并符合回避要求。

                參與評審的專家應當客觀、獨立、公正開展評審,保守檢測機構商業秘密。

                專家評審組應當對其承擔的技術評審活動和技術評審結論的真實性、符合性負責,并承擔相應法律責任。

                第二十條 專家評審組在技術評審中發現的檢測機構一般技術和管理問題,應當書面告知申請人,并要求在20個工作日內完成整改。

                專家評審組在技術評審中發現申請人存在和申請情況嚴重不符、試驗檢測報告虛假、違法行為等情況的,應當及時向許可機關報告,并停止評審。

                第二十一條 專家評審組應當在5個工作日向許可機關報送《公路水運工程質量檢測機構資質審批/延續審批技術評審報告》(以下簡稱《技術評審報告》),主要內容包括:基本條件核查、開展檢測參數核查、業績核查、試驗檢測項目抽查、存在問題、評審總體意見等。

                第二十二條 許可機關依據《技術評審報告》和申請人的信用評價、“雙隨機”抽查、工程質量檢測合同履約等情況,進行檢測資質審批。

                許可機關的審批結果,應當在許可機關官方網站上公示,公示期不得少于7日,接受社會查詢和監督。

                公示期內,任何單位和個人有權就審批結果向許可機關提出異議,許可機關應當及時受理、核實和處理。

                公示期滿無異議或者經核實異議不成立的,由許可機關根據審批結果向申請人頒發公路水運工程質量檢測機構資質紙質證書和電子證書;經核實異議成立的,應當書面通知申請人,并說明理由,同時應當為提出異議人保密。

                紙質證書和電子證書全國通用,具有同等法律效力。

                省級交通運輸主管部門頒發檢測資質證書的同時應當向交通運輸部報備。

                第二十三條 檢測資質證書分為正本和副本,正本和副本各一份,具備同等法律效力。

                檢測資質證書應當注明發證機關、獲證機構名稱和地址、有關人員信息、專業、資質類別等級、檢測項目及參數、有效期限、證書編號、檢測資質標識。

                第二十四條 檢測資質標識的形狀為長方形,長為27mm,寬為16mm。上半部分為標識圖案,下半部分為證書編號,字體為隸書,字號為小四,顏色為蝴蝶藍。

                第二十五條 檢測資質證書有效期為5年。

                檢測資質證書有效期滿后擬繼續從事質量檢測業務的,檢測機構應在有效期滿九十日前向原許可機關提出延續申請。

                因客觀原因無法按時完成延續審批的,許可機關可對檢測資質證書有效期批準延期,延期最長不超過 1 年。

                第二十六條 申請延續審批的檢測機構信用及業績應符合以下要求:

               。ㄒ唬┥暾堁永m審批的近一年信用等級不得被評為D級;

               。ǘ┧_展的試驗檢測參數應覆蓋批準的所有試驗檢測項目且不少于批準參數的85%;

               。ㄈ┘准、橋梁隧道工程、交通工程的檢測機構每年應有不少于一項高速(一級)公路或大型水運工程的建設施工現場檢測項目或設立工地試驗室業績,乙級、丙級的檢測機構每年應有不少于一項公路水運工程建設施工現場檢測項目或設立工地試驗室業績。

                第二十七條 延續申請的程序按照本辦法的檢測資質審批程序進行。采用承諾制、書面評審等方式,可簡化延續審批程序。

                第二十八條 許可機關應在所頒發的檢測資質證書有效期滿前,作出是否準予延續的決定。審批、公示、公布程序按第二十二條進行。

                準予延續的,予以換發新的檢測資質證書,有效期仍為5年;不予延續的,應降低其資質等級或注銷其檢測資質證書。

                第二十九條 檢測機構的名稱、法定代表人、行政負責人、技術和質量負責人等一般事項發生變更的,應當在變更事項作出決定后10日內向原許可機關申請變更。

                檢測機構發生檢測場所變更、合并、分立、重組、改制等變更需要繼承原資質證書的,應當在完成變更后10日內向原許可機關申請重大事項變更。許可機關受理申請后,應當對申請人是否符合原資質條件進行核定,符合原資質條件的,可以繼承原資質證書,但不得超過注明的有效期;不符合原資質條件的,應當重新提交資質申請。不再繼承原資質證書的,應當及時辦理注銷手續。

                發生檢測場所變更的,應選派專家(不少于2人)進行現場核實,重點核實檢測場地、儀器設備、人員情況等。

                第三十條 檢測機構停業時,應當自停業之日起15日內向原許可機關辦理資質證書注銷手續。

                第三十一條 檢測資質行政許可不得收費,技術評審費用由同級財政保障。

                第三十二條 檢測資質證書遺失或者污損的,可以向原許可機關申請補發。

                第四章監督管理

                第三十三條 交通運輸主管部門應當建立健全監督檢查制度,加強對檢測資質管理工作的監督檢查,及時糾正、查處違反本辦法的行為。

                第三十四條 檢測資質的監督檢查,主要包括下列內容:

               。ㄒ唬z測資質證書使用的規范性,有無轉包、違法分包、超參數范圍承攬業務、涂改和租借資質證書等行為;

               。ǘz測機構實際能力與獲批資質標準的符合性;

               。ㄈ┰加涗、質量檢測報告的真實性、規范性和完整性;

               。ㄋ模┎捎玫募夹g標準、規范、規程等是否合法有效,樣品的管理是否符合要求;

               。ㄎ澹﹥x器設備的運行、檢定和校準情況;

               。┕芾眢w系運行的有效性;

               。ㄆ撸┕さ卦囼炇以O立和施工現場檢測項目情況;

               。ò耍┰囼灆z測專業技術人員資格證書使用管理情況;

               。ň牛┮罁氊煈敱O督檢查的其他內容。

                第三十五條 交通運輸主管部門實施監督檢查時,有權采取以下措施:

               。ㄒ唬┮蟊粰z查的檢測機構或有關單位提供相關文件和資料;

               。ǘ┎殚、記錄、錄音、錄像、照相和復制與檢查相關的事項和資料;

               。ㄈ┻M入檢測機構的檢測工作場地進行抽查;

               。ㄋ模┌l現有不符合國家有關標準、規范、規程和本辦法的質量檢測行為時,責令立即改正或限期改正。

                第三十六條 交通運輸主管部門在監督檢查中,可以根據工作需要對有關試樣和檢測資料進行抽樣取證;在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,經現場檢查負責人批準,可以先行登記保存有關試樣和檢測資料,并應當在7工作日內及時做出處理決定,在此期間,當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移有關試樣和檢測資料。

                第三十七條 交通運輸部應當建立健全公路水運工程質量檢測信用管理制度。

                公路水運工程質量檢測信用管理施行統一領導,分級負責。各級交通運輸主管部門依據職責定期對檢測機構和檢測人員的從業行為開展信用評價,并向社會公開。

                第三十八條 交通運輸主管部門應當組織比對試驗,驗證檢測機構的能力。

                交通運輸部不定期開展全國檢測機構的比對試驗。各省級人民政府交通運輸主管部門每年年初應當制定本行政區域檢測機構年度比對試驗計劃,并于年末將比對試驗的實施情況錄入電子政務信息系統。

                檢測機構應積極參加比對試驗并按要求提供相關資料。

                第三十九條 任何單位和個人不得轉讓、出租、出借、偽造、冒用檢測資質證書和檢測資質標識;不得使用已經過期或者被注銷的檢測資質證書和停止使用的檢測資質標志。

                第四十條 任何單位和個人都有權向交通運輸主管部門投訴或舉報違法違規的質量檢測行為。

                交通運輸主管部門收到投訴后,應當及時核實處理。

                第五章法律責任

                第四十一條 檢測機構有下列情形之一的,原許可機關應當吊銷其檢測資質,1年內不得再次申請檢測資質,并處3萬元以上5萬元以下罰款;涉嫌違法犯罪的,依法追究相應的法律責任:

               。ㄒ唬┺D包檢測業務的;

               。ǘ﹤卧、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓檢測資質證書或標識的;

               。ㄈ┪窗凑諊矣嘘P工程建設強制性標準進行檢測或偽造檢測數據、出具虛假檢測報告,造成重大及以上質量安全責任事故的;

               。ㄋ模﹤卧鞕z測數據,出具虛假檢測報告,造成主要結構產生重大安全隱患的;

               。ㄎ澹┰S可機關責令限期改正事項,改正期滿仍未達到要求的;

               。z測機構應主動申請注銷其檢測資質證書,而未在規定期限內辦理的。

                第四十二條 檢測機構有下列情形之一的,由原許可機關責令改正,給予檢測資質證書暫停6個月的處罰,并處3萬元以上5萬元以下罰款:

               。ㄒ唬┪慈〉孟鄳獧z測資質,在涉及主體結構安全參數方面超范圍擅自承擔公路水運工程質量檢測業務的;

               。ǘ﹤卧鞕z測數據,出具虛假檢測報告,造成一般或較大質量事故的;

               。ㄈ┭永m申請中管理體系文件、儀器設備管理、試驗場所環境條件、人員數量等存在較多問題的;

               。ㄋ模┥婕爸饕こ探Y構質量參數未按照國家有關工程建設強制性標準進行檢測的;

               。ㄎ澹┻`規分包檢測業務的;

               。┕芾砘靵y,造成檢測能力嚴重下降的;

               。ㄆ撸o故不參加交通運輸主管部門組織的比對試驗等能力驗證活動、比對試驗數據造假的;

               。ò耍┪窗匆幎▽χ匾獌x器設備開展檢定/校準及計量,確認檢測數據失實的;

               。ň牛⿲υS可機關提出的整改意見未閉合整改完成的。

                第四十三條 檢測機構有下列情形之一的,由許可機關責令改正,給予警告或通報批評,并處1萬元以上3萬元以下罰款:

               。ㄒ唬┪窗匆幎ㄔ跈z測報告上簽字蓋章,情節比較嚴重的;

               。ǘ┪磫为毥z測結果不合格項目臺帳的;

               。ㄈ┏鰴z測資質證書批準的參數范圍從事質量檢測活動的;

               。ㄋ模┪窗匆幎ㄉ蠄蟀l現的相關單位違法違規行為和檢測不合格事項的;

               。ㄎ澹n案資料管理混亂的,造成檢測數據無法追溯的;

               。﹤卧鞕z測數據,出具虛假檢測報告的,但尚未達到第四十一條、第四十二條規定情節的;

               。ㄆ撸z測機構在同一公路水運工程項目標段中同時接受業主、施工、監理等多方對同一試驗檢測項目委托的;

               。ò耍┪磳υO立的工地試驗室及現場檢測項目有效管理的;

               。ň牛┰诮煌ㄟ\輸主管部門實施監督檢查等過程中,隱瞞有關情況或者提供虛假材料的;

               。ㄊ┰谝淮伪葘υ囼炛邪l生兩個(含)以上參數不滿意的;

               。ㄊ唬┰囼灆z測環境不符合規程規范要求影響數據準確性的。

                第四十四條 申請人(含采用承諾制開展行政許可的)在資質申請、延續申請過程中,隱瞞有關情況或者提供虛假材料的,交通運輸主管部門應不予受理或者不予許可,并給予警告,1年之內不受理該機構的檢測資質申請。

                第四十五條 以欺騙、賄賂等不正當手段取得檢測資質證書的,由原許可部門撤銷其檢測資質證書,3年內不得再次申請檢測資質證書;并由原許可部門處以3萬元以上5萬元以下的罰款;涉嫌違法犯罪的,依法追究相應的法律責任。

                第四十六條 檢測人員有下列行為之一,由交通運輸主管部門收回其公路水運工程試驗檢測專業技術人員職業資格證書,將其違法行為納入信用記錄,按照國家有關規定對其實行行業禁入,5年內不得考取公路水運工程試驗檢測專業技術人員職業資格證書:

               。ㄒ唬┯嘘P試驗檢測工作被司法部門認定構成犯罪的;

               。ǘ┴撚袀卧、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資格證書責任的;

               。ㄈ┙M織、指使、主動提出偽造檢測數據,出具虛假檢測報告或者鑒定結論的;

               。ㄋ模┪窗凑諊矣嘘P工程建設強制性標準進行檢測,造成重大以上質量安全事故負有責任的。

                第四十七條 檢測人員有下列行為之一的,由交通運輸主管部門給予警告或通報批評,并納入信用記錄:

               。ㄒ唬┩瑫r受聘于兩個或兩個以上質量檢測機構的;

               。ǘ┰谠囼灆z測工作中,有徇私舞弊、吃拿卡要行為的;

               。ㄈ┪窗聪嚓P標準、規范、規程等要求開展質量檢測工作的,質量檢測數據失實的;

               。ㄋ模┰綑嗪灠l、代簽、漏簽質量檢測報告的;

               。ㄎ澹﹤卧熨|量檢測數據,出具虛假質量檢測報告的;

               。┰跈z測機構掛證的。

                第四十八條 交通運輸主管部門工作人員在檢測資質許可和監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等嚴重失職的,由所在單位或者其上級機關依照國家有關規定給予行政處分;涉嫌違法犯罪的,依法追究相應的責任。

                第六章附則

                第四十九條 公路水運工程質量檢測機構檢測資質的等級標準、技術評審程序、資質審批/延續審批申請書和技術評審報告由交通運輸部另行制定。

                第五十條 檢測資質紙質證書由許可機關按照交通運輸部規定的統一格式制作,電子證書的制作、使用和管理按照交通運輸部有關規定執行。

                第五十一條 本辦法自XX年XX月X日起施行。2019年11月28日以交通運輸部令2019第38號發布的《公路水運工程試驗檢測管理辦法》同時廢止。


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