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              陜西省鄉村振興促進條例 (送審稿)
              來源:陜西省司法廳 作者:

                第一章 總 則

                第一條  為了全面實施鄉村振興戰略,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,加快實現農業農村現代化,根據《中華人民共和國鄉村振興促進法》和其他法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

                第二條  本條例適用于本省行政區域內的鄉村振興促進工作。

                本條例所稱鄉村,是指城市建成區以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態、文化等多重功能的地域綜合體,包括鄉鎮和村莊等。

                第三條  按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,促進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,充分發揮鄉村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態環境、傳承發展中華民族優秀傳統文化等方面的特有功能。

                第四條  實施鄉村振興戰略,必須堅持中國共產黨的領導,貫徹新發展理念,堅持農業農村優先發展、農民主體地位,堅持城鄉融合發展、人與自然和諧共生,堅持改革創新、激發活力,堅持因地制宜、循序漸進。

                第五條  建立鄉村振興工作領導責任制,全面落實省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制。

                各級人民政府應當將鄉村振興工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立鄉村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度。

                縣級以上人民政府農業農村主管部門負責本行政區域內鄉村振興促進工作的統籌協調、指導和監督檢查;其他有關部門在各自職責范圍內負責鄉村振興促進有關工作。

                第六條  村民委員會、農村集體經濟組織等應當在鄉鎮人民政府的指導下,組織、動員村民積極參與鄉村振興。

                各級人民政府應當發揮農村居民在鄉村振興中的積極性、主動性、創造性,尊重農村居民意愿,保障和維護農村居民合法權益。

                各級人民政府應當鼓勵、支持和引導企業事業單位、人民團體、社會組織和個人參與、服務鄉村振興,建立政府、市場、社會協同推進的機制。

                第七條  對在鄉村振興促進工作中作出顯著成績的單位和個人,按照有關規定給予表彰和獎勵。

                第二章 規劃引領

                第八條  省人民政府應當根據國家鄉村振興戰略規劃,結合本省國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃編制全省鄉村振興戰略規劃。

                市、縣(市、區)人民政府根據全省鄉村振興戰略規劃,編制本地區鄉村振興規劃或者實施方案。

                第九條  鄉村振興規劃的編制,應當與國土空間規劃相銜接,利用專項規劃成果,統籌安排目標任務,合理布局生產、生活、生態空間,優化配置公共資源,形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。

                第十條  省人民政府自然資源、住房和城鄉建設、農業農村主管部門按照職責分工,制定村莊規劃編制導則,編制農村住房設計導則,加強對村莊規劃、農村住房設計和人居環境改善的指導。

                第十一條  鄉村振興有關規劃的編制和修改,應當廣泛征求意見,依照法定程序批準實施,未經法定程序,不得擅自修改。

                縣級以上人民政府應當建立實施鄉村振興規劃監督檢查評估機制,鄉村振興規劃及其執行情況依法向社會公開,接受社會監督。

                第三章 產業興旺

                第十二條  各級人民政府應當堅持以農民為主體,以鄉村優勢特色資源為依托,堅持科技興農、質量興農、綠色興農、品牌強農,深化農業供給側結構性改革,支持、促進農村一二三產業融合發展。

                各級人民政府應當推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系,培育新產業、新業態、新模式和新型農業經營主體,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,推動鄉村產業高質量發展。

                第十三條  各級人民政府應當加強糧食安全責任制考核,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,提高糧食綜合生產能力,完善糧食加工、流通、儲備體系,提升糧食供應鏈,構建重要農產品供給保障體系,保障糧食安全。落實糧食加工、儲存、運輸標準,提高糧食加工出品率和利用率,推動節糧減損。

                第十四條  各級人民政府應當采取措施確保耕地總量不減少、質量有提高,嚴守耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度;推進高標準農田建設;加強農田水利建設;加快農業節水工程建設步伐;加大農業防災減災救災能力建設和投入力度。

                第十五條  各級人民政府應當結合當地鄉村優勢特色資源,扶持發展現代種植業、現代養殖業、農產品加工業、農業生產服務業、鄉村商貿流通業、鄉村資源環保產業、鄉村休閑旅游業等產業。

                第十六條  各級人民政府應當以優勢特色產業為依托,延伸農業產業鏈條,拓展農業多種功能,推進電子商務、創意農業、觀光農業、健康養生等新產業新業態發展。

                各級人民政府應當促進傳統產業提檔升級,引領產品轉化增值,大力發展農產品產地初加工和精深加工,支持農業產業化龍頭企業做大做強,打造線上線下融合的現代鄉村商品流通和服務網絡,建設農業全產業鏈,在產業融合發展中加強縣域商業體系建設。

                第十七條  省人民政府應當加快農業科技創新體系建設,深化農業產業技術創新,促進農業科技成果轉化,構建農業科技創新創業平臺。

                各級人民政府應當加強校(院)地科技合作,推進產學研協同創新,加快農業新品種、新技術、新模式、新裝備示范推廣。

                各級人民政府應當加強特色種質資源的收集保存、研究利用與繁育推廣。

                第十八條  各級人民政府應當支持農機裝備的研發、試驗示范、推廣應用,加強共性關鍵技術協同攻關,推廣主要農作物生產全程機械化和特色產業農機化示范,促進宜機化設施配套,推進農業機械化向綠色化、信息化、智能化轉型升級。

                第十九條  縣級以上人民政府應當大力扶持以涉農專利和植物新品種為支撐的創新經濟、以農產品商標為支撐的品牌經濟和以地理標志為支撐的特色經濟,加大對擁有自主知識產權、自有品牌農產品企業支持力度。

                第二十條   縣級以上人民政府應當積極發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品生產,推行食用農產品合格證制度,多途徑提升安全綠色優質農產品供給能力。

                縣級以上人民政府應當建立農產品質量安全監測、追溯體系和食品質量安全保障體系,完善農產品質量和食品安全標準體系及農資和農產品生產經營企業信用信息系統,實施產地準出與市場準入制度。

                第二十一條  各級人民政府及其有關部門應當支持農戶之間、農戶與新型農業經營主體之間開展合作與聯合,建立利益聯結機制。

                各級人民政府及其有關部門支持農民在鄉村創業創新,提高農戶抵御風險能力和自我發展能力,讓農戶共享產業鏈增值收益,建立健全有利于農民收入穩定增長的機制。

                各級人民政府應健全農業社會化服務體系,發展農業生產托管,支持農業專業化社會化服務組織以多種方式與農民建立緊密型利益聯結機制,讓農民共享全產業鏈增值收益。

                第二十二條  縣級以上人民政府及其有關部門應當深化農村集體產權制度改革,發展新型農村集體經濟。

                各級人民政府應當扶持家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體發展,培育支持農產品行業協會發展,發揮國有農場、林場在鄉村產業發展中的引領示范作用。

                第二十三條   縣級以上人民政府應當利用“一帶一路”區位優勢加強農業國際科技合作,支持特色農產品出口,提高農業對外合作水平。

                第四章 生態宜居

                第二十四條  各級人民政府應當加強農村污染防治和生態保護建設,推行綠色低碳生產生活方式,優化農村人居環境,建設生態宜居美麗鄉村。

                第二十五條  省人民政府應當統籌山水林田湖草沙系統治理,推動實施生態系統保護和修復工程,重點加強對秦嶺保護區、黃河流域、長江流域等重要生態功能區保護修復。

                各級人民政府應當嚴格落實生態保護紅線制度,加強農村生態建設。

                第二十六條  各級人民政府應當鼓勵發展生態循環農業,防治農業面源污染,強化耕地土壤污染風險管控,支持農業生產經營主體采用先進種植養殖技術、設備和模式,推動投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

                第二十七條  禁止違法將污染環境、破壞生態的產業、企業向農村轉移。禁止違法將城鎮垃圾、工業固體廢物、未經達標處理的城鎮污水等向農業農村轉移。加強農村環境監管能力建設,落實縣鄉兩級農村環境保護主體責任。

                第二十八條  縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府應當加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護,因地制宜推進農村生活垃圾分類處理,推進農村衛生廁所建設,實現糞污無害化處理和資源化利用,加強鄉村無障礙設施和公共照明設施建設,推動村容村貌整體提升。

                第二十九條  縣級以上人民政府應當加強農村住房規劃建設管理和安全管理;鼓勵農村住房設計體現地域、民族和鄉土特色,鼓勵農村住房建設采用新型建造技術和綠色建材,引導農民建設功能現代、結構安全、成本經濟、綠色環保、與鄉村環境相協調的宜居住房,組織引導定期開展農村房屋安全排查整治工作。

                第五章 鄉風文明

                第三十條  各級人民政府應當堅持以社會主義核心價值觀為引領,保護鄉村優秀傳統文化,傳承發展優秀農耕文明,推進農村公共文化服務體系建設和農村文化市場繁榮,繁榮發展鄉村文化。

                第三十一條  各級人民政府應當加強思想道德建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,大力弘揚偉大建黨精神、脫貧攻堅精神和延安精神,發揮梁家河紅色文化教育基地作用。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,強化農民法治意識、責任意識、集體意識和主體意識。注重家庭建設、家教傳承和家風培育。

                第三十二條  各級人民政府應當弘揚農村優秀傳統文化,繼承創新優秀傳統鄉土文化,加大古村落、古建筑、地貌景觀、工程遺產、農業遺跡等保護力度,傳承好秦腔、信天游、皮影、腰鼓等非物質文化遺產。

                省人民政府有關部門劃定鄉村建設的歷史文化保護區,完善傳統村落省級名錄,建立有效監管機制,推動傳統建筑掛牌保護。

                第三十三條  地方各級人民政府應當加強農村公共文化體育建設。以基層綜合文化服務中心建設為重點, 培養農村文化人才,深入實施文化科技惠民工程,健全鄉村公共文化、體育設施網絡和服務運行機制,鼓勵開展形式多樣的農民群眾性文化體育活動。鼓勵社會力量參與農村文化建設,活躍農村文化市場,豐富農村文化業態。

                第三十四條  各級人民政府應當加強農村精神文明建設,推進移風易俗,破除陳規陋習。

                鄉(鎮)人民政府應當指導村(居)民委員會發揮村規民約(居民公約)積極作用,引導群眾抵制封建迷信活動、腐朽落后文化,采取約束措施對鋪張浪費、攀比炫富、高價彩禮等行為進行治理,大力推行綠色低碳、簡約適度、科學健康的生產生活方式。

                第六章 治理有效

                第三十五條  建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,構建共建、共治、共享的社會治理格局。

                第三十六條  中國共產黨農村基層組織按照中國共產黨章程和有關規定發揮全面領導作用。

                村民委員會、農村集體經濟組織等應當在鄉鎮黨委和村黨組織的領導下,實行村民自治,發展壯大集體所有制經濟,維護農民合法權益,并應當接受村民監督。

                第三十七條  各級人民政府應當配備與鄉村振興工作任務相適應的工作力量,完善農業農村工作干部隊伍的培養、選拔、考核、任用機制,落實農村基層干部相關待遇保障,建設懂農業、愛農村、愛農民的農業農村工作干部隊伍。

                第三十八條  各級人民政府應當引導和支持農村集體經濟組織發揮依法管理集體資產、合理開發集體資源、服務集體成員等方面的作用,保障農村集體經濟組織的獨立運營。

                各級人民政府應當支持發展農民專業合作社、家庭農場、農業企業等多種經營主體,健全農業社會化服務體系。

                第三十九條  縣級以上人民政府應當采取措施加強基層群團組織建設,支持、規范和引導農村社會組織發展,發揮基層群團組織、農村社會組織團結群眾、聯系群眾、服務群眾等方面的作用。

                第四十條 鄉鎮人民政府應當指導和支持農村基層群眾性自治組織規范化、制度化建設,健全村民委員會民主決策機制和村務公開制度,增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督能力。

                第四十一條  各級人民政府應當加強基層執法隊伍建設,鼓勵鄉鎮人民政府根據需要設立法律顧問和公職律師,鼓勵有條件的地方在村民委員會建立公共法律服務工作室,深入開展法治宣傳教育和人民調解工作,健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制,推進法治鄉村建設。

                第四十二條  各級人民政府應當加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,建立鄉村道德激勵約束機制,強化德治在鄉村治理中的作用。加強鄉村誠信建設,開展誠信教育,培育誠信文化,建立健全覆蓋鄉村的信用信息系統,規范信用信息使用,完善守信激勵與失信懲戒機制。

                第四十三條  各級人民政府應當健全農村社會治安防控體系,加強農村警務工作,推動平安鄉村建設;健全農村公共安全體系,強化農村公共衛生、安全生產、防災減災救災、應急救援、應急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。

                第七章 城鄉融合

                第四十四條  各級人民政府應當協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施,整體籌劃城鎮和鄉村發展,優化城鄉產業發展、基礎設施、公共服務設施等布局,逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,加快縣域城鄉融合發展,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

                第四十五條  各級人民政府應當加強城鄉交通物流、客運、水利、能源、信息網絡、廣播電視、消防和防災減災等公共基礎設施和新型基礎設施的統籌規劃、建設、管護,促進城鄉基礎設施互聯互通。

                各級人民政府應當健全鄉村便民服務體系,支持完善村級綜合服務設施和綜合信息平臺,培育服務機構和服務類社會組織,完善服務運行機制,促進公共服務與自我服務有效銜接,增強生產生活服務功能。

                第四十六條  縣級以上人民政府應當推動公共服務向農村延伸,社會事業向農村覆蓋,促進公共教育、醫療、文化、體育設施等資源向農村傾斜,健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。

                第四十七條  縣級以上人民政府及其有關部門應當加快完成農村各類產權確權和登記頒證;健全農村集體資產管理制度,激發農村市場活力,盤活農村閑置資源,發展壯大新型集體經濟。

                第四十八條  各級人民政府應當保障進城農民各項權利,允許進城落戶農民依法、自愿、有償退出宅基地使用權、土地承包權、集體收益分配權,不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農民進城落戶的條件。

                各級人民政府應當鼓勵社會資本到鄉村發展與農民利益聯結型項目,鼓勵城市居民到鄉村旅游、休閑度假、養生養老等,但不得破壞鄉村生態環境,不得損害農村集體經濟組織及其成員的合法權益。

                第四十九條  各級人民政府應及有關部門當采取措施增加農民收入,鼓勵農民進城務工,拓寬增收渠道,全面落實城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度。

                各級人民政府及有關部門應當支持農民按照規定參加城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險,鼓勵具備條件的靈活就業人員和農業產業化從業人員參加職工基本養老保險、職工基本醫療保險等社會保險。

                各級人民政府及有關部門應當監督用人單位為務工農民辦理社會保險參保關系,并足額繳納社會保險費,按時足額支付工資。

                第八章 數字鄉村

                第五十條  縣級以上人民政府應當按照數字鄉村建設的要求,組織實施鄉村數字基礎設施提升工程,推進農村新一代移動通信網等新型數字基礎設施建設,提升鄉村光纖網絡、移動網絡建設水平和覆蓋質量,加快農村交通、電力、水利等傳統基礎設施的數字化改造。

                第五十一條  縣級以上人民政府應當引導和支持發展智慧農業,促進農業物聯網等新一代信息技術與農業活動全面深度融合應用,推動數字農業工廠、數字農業基地建設,加大涉農信息服務提供力度,推進農業生產數字化轉型。

                第五十二條  縣級以上人民政府應當推進農產品加工與流通領域應用系統建設,采取多種形式,提升農民特別是農業新型經營主體數字素養,壯大農村電商人才隊伍,培育和壯大鄉村電子商務市場,發展線上線下融合的現代鄉村商品流通和服務網絡。

                第五十三條  縣級以上人民政府應當按照數字化改革要求,拓展鄉村治理與服務數字化應用場景,促進現代信息技術在政務服務、農村集體資產管理、美麗鄉村、鄉村治理等領域的綜合應用,提升鄉村治理水平。

                第五十四條  縣級以上人民政府應當推進教育、醫療、養老等生活性服務業數字化,推動鄉村網絡遠程教育、醫療等應用普及,促進城鄉優質公共資源共享。

                第九章 扶持措施

                第五十五條   縣級以上人民政府應當健全鄉村人才工作體制機制,采取措施鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓、技術支持、創業指導等服務,培養本土人才,引導城市人才下鄉,推動專業人才服務鄉村。建立鼓勵各類人才參與鄉村建設的激勵機制,搭建社會工作和鄉村建設志愿服務平臺,支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉村振興。

                鄉鎮人民政府和村民委員會、農村集體經濟組織應當為返鄉入鄉人員和各類人才提供必要的生產生活服務。農村集體經濟組織可以根據實際情況提供相關的福利待遇。

                第五十六條  縣級以上人民政府應當優先保障鄉村振興的財政投入,確保投入力度不斷增強、總量持續增加、與鄉村振興目標任務相適應。加大各級政府新增債券資金投入鄉村振興力度。強化涉農資金監督管理,落實行業主管部門主體責任。全面實施預算績效管理,提高財政資金使用效益。

                第五十七條  各級人民政府應當采取措施鞏固拓展脫貧攻堅成果,持續推動脫貧地區發展,增強脫貧地區內生發展能力。建立健全易返貧致貧人口動態監測預警和幫扶機制,建立農村低收入人口、欠發達地區幫扶長效機制,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

                第五十八條  縣級以上人民政府應當深化放管服改革,優化鄉村營商環境,規范引導社會資本投資鄉村振興。

                第五十九條  縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和引導各類金融服務機構將農業農村作為優先服務領域,創新金融產品和服務方式,滿足鄉村振興融資需求。

                縣級以上人民政府應當采取保費補貼等措施,支持保險機構適當增加保險品種,擴大農業保險覆蓋面,促進農業保險發展。

                第六十條  省人民政府設立鄉村振興投資引導基金,重點支持現代農業產業及先導性支撐產業發展。

                鼓勵市縣以市場化方式設立鄉村振興基金,重點支持農業產業發展和農村基礎設施建設。

                縣級以上人民政府設立的相關專項資金、基金應當按照規定加強對鄉村振興的支持。

                第六十一條  縣級以上人民政府應當推進節約集約用地,提高土地使用效率,依法采取措施盤活農村存量建設用地,激活農村土地資源,完善農村新增建設用地保障機制,滿足鄉村產業、公共服務設施和農民住宅用地合理需求。

                第十章 監督管理

                第六十二條  各級人民政府不定期對下級人民政府鄉村振興促進工作情況開展監督檢查,定期對實施鄉村振興戰略的目標完成情況等進行考核,考核結果作為本級人民政府及其負責人綜合考核評價的重要內容。

                第六十三條   省人民政府統計、農業農村、鄉村振興等有關部門應當建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計監測體系,加強動態監測評估?h級以上人民政府應當定期組織對本行政區域內鄉村振興戰略實施情況進行評估。

                第六十四條  縣級以上各級人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉村振興促進工作情況,接受人大代表的質詢。

                鄉鎮人民政府應當向本級人民代表大會報告鄉村振興促進工作情況,接受人大代表的質詢。

                第六十五條  縣級以上人民政府審計、發展改革、財政、農業農村等部門應當按照各自職責依法對農業農村投入優先保障機制落實情況、鄉村振興資金使用情況和績效等實施監督。

                第六十六條   廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體等應當加強對鄉村振興的輿論宣傳和監督。任何單位和個人有權對違反本條例的行為進行舉報。有關單位應當及時進行調查核實,并依法予以處理。

                第六十七條  違反本條例規定的行為,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

                各級人民政府及其有關部門工作人員在鄉村振興促進工作中不履行或者不正確履行職責的,依照法律法規和國家有關規定追究責任,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

                第十一章 附 則

                第六十八條  本條例自2022年  月  日起施行。


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