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              福建高院案例:報請批準的請示文件在得到批準后,文件內容已經得到確定,不再屬于過程性信息,應依法進行公開
              來源:福建省高級人民法院 作者:

                裁判要旨

                上訴人向福州市人民政府申請公開的榕政綜〔2015〕93號請示和榕政綜〔2015〕142號請示兩份文件,即是福州市人民政府審核同意征地報批材料后,向福建省人民政府報請批準的請示文件。在福建省人民政府作出征地批復后,該請示已經得到批準,文件內容已經得到確定,與之對應的行政程序也已完結,故不再屬于內部管理信息或過程性信息,而是屬于《條例》所規定的可以公開的政府信息。被上訴人福州市人民政府以屬于內部管理信息為由決定不予公開,缺乏法律依據,其所作的2018年40號《政府信息公開申請辦理告知書》依法應予撤銷。原審判決駁回上訴人的訴訟請求,適用法律錯誤,應予糾正。

                裁判文書

                福建省高級人民法院

                行 政 判 決 書

                (2018)閩行終831號

                上訴人(原審原告)王某輝,男,漢族,住福建省福州市倉山區。

                被上訴人(原審被告)福州市人民政府,住所地福建省福州市烏山路96號。

                法定代表人尤猛軍,市長。

                委托代理人鄭文斌,男,福州市人民政府工作人員。

                委托代理人周咪亞,福建大佳律師事務所律師。

                上訴人王某輝因訴福州市人民政府政府信息公開一案,不服福州市中級人民法院(2018)閩01行初170號行政判決,向本院提起上訴。本院受理后,依法組成合議庭審理了本案,現已審理終結。

                原審認為,根據《條例》第二條的規定,政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息!秶鴦赵恨k公廳關于做好政府信息依申請公開工作的意見》(國發辦〔2010〕5號)第二條第二款規定:“行政機關在日常工作中制作或者獲取的內部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息,一般不屬于《條例》所指應公開的政府信息!北景钢,王某輝向福州市人民政府申請公開的榕政綜〔2015〕93號請示、榕政綜〔2015〕142號請示兩份文件,系福州市人民政府就農用地轉用和土地征收事項上報福建省人民政府的行政機關內部請示文件,屬于行政機關的內部管理信息,不屬于《條例》所指應公開的政府信息。福州市人民政府以不屬于應公開的政府信息告知王某輝并履行了說明理由義務,符合法律規定,并無不當。王某輝的訴請無事實和法律依據,不予支持。綜上,原審依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條、《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第十二條第(一)項規定,判決駁回王某輝的訴訟請求。案件受理費50元,由原告王某輝負擔。

                上訴人王某輝不服原審判決,提起上訴稱,福建省人民政府于2015年7月16日公布閩政地〔2015〕486號《福建省人民政府關于福州市2015年度第十五批次農用地轉用和土地征收實施方案的批復》和2015年11月18日公布閩政地〔2015〕836號《福建省人民政府關于福州市2015年度第十六批次農用地轉用和土地征收實施方案的批復》,上述兩份批復是針對榕政綜〔2015〕93號請示和榕政綜〔2015〕142號請示作出的,因此,榕政綜〔2015〕93號請示和榕政綜〔2015〕142號請示已經得到批復,已經不是過程性信息,而是屬于已經付諸執行的文件,屬于《條例》所指應公開的政府信息。一審法院將已經得到批復的上述兩份請示認定為過程性信息和行政機關內部管理信息,認定為不屬于《條例》所指應公開的政府信息,認定事實不清,適用法律錯誤。請求撤銷一審判決,撤銷被上訴人作出的2018年40號《政府信息公開申請辦理告知書》,并責令被上訴人按照上訴人的要求重新作出政府信息公開答復。

                本院認為,根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十三條第一款第(二)項規定:“建設單位持建設項目的有關批準文件,向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請,由市、縣人民政府土地行政主管部門審查,擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案(涉及國有農用地的,不擬訂征收土地方案),經市、縣人民政府審核同意后,逐級上報有批準權的人民政府批準……”本案中,上訴人王某輝向福州市人民政府申請公開的榕政綜〔2015〕93號請示和榕政綜〔2015〕142號請示兩份文件,即是福州市人民政府審核同意征地報批材料后,向福建省人民政府報請批準的請示文件。在福建省人民政府作出征地批復后,該請示已經得到批準,文件內容已經得到確定,與之對應的行政程序也已完結,故不再屬于內部管理信息或過程性信息,而是屬于《條例》所規定的可以公開的政府信息。被上訴人福州市人民政府以屬于內部管理信息為由決定不予公開,缺乏法律依據,其所作的2018年40號《政府信息公開申請辦理告知書》依法應予撤銷。原審判決駁回上訴人的訴訟請求,適用法律錯誤,應予糾正。綜上,上訴人的上訴理由成立,對其上訴請求,本院予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第(二)項之規定,判決如下:

                一、撤銷福州市中級人民法院(2018)閩01行初170號行政判決;

                二、撤銷福州市人民政府2018年40號《政府信息公開申請辦理告知書》;

                三、責令福州市人民政府在本判決生效之日起十五個工作日內向上訴人王某輝公開《福州市人民政府關于福州市2015年度第十五批次城市建設農用地轉用和土地征收實施方案的請示》(榕政綜〔2015〕93號)和《福州市人民政府關于福州市2015年度第十六批次城市建設農用地轉用和土地征收實施方案的請示》(榕政綜〔2015〕142號)。

                一、二審案件受理費各50元,均由被上訴人福州市人民政府負擔。

                本判決為終審判決。

                審 判 長  林愛欽

                審 判 員  史寅超

                代理審判員  黃吉明

                二〇一八年九月二十九日

                書 記 員  許小玲



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